The Lok Sabha: الوظيفة والتحكم في البرلمان وتفاصيل أخرى
اقرأ هذه المقالة للتعرف على الوظيفة ، ورؤساء الضباط ، والأمين العام ، وسيطرة مجلس النواب على lok sabha:
لدى مجلس الشعب تركيبة متنوعة. ينص الدستور على الحد الأقصى للرقم على النحو التالي:
(ط) ليس أكثر من 530 ممثلاً عن الدول [المادة 81 (1) (أ)] ؛
(2) ليس أكثر من 20 ممثلاً عن الأقاليم الاتحادية [المادة 81 (1) (ب)].
(3) ليس أكثر من عضوين من الجالية الأنجلو-هندية ، الذين يرشحهم الرئيس ، إذا كان رأيهم أن الجالية الأنجلو-هندية غير ممثلة تمثيلاً كافياً في مجلس الشعب (المادة 331).
وبالتالي ، فإن الحد الأقصى لقوة البيت المتوخاة في الدستور هو 552. لن يكون هناك أي تغيير في عدد المقاعد في لوك سابها حتى عام 2026 بموجب قانون التعديل الرابع والثمانين. [المادة 81 (3)].
(4) يتم انتخاب ممثلي الدول مباشرة من قبل شعب الدولة على أساس حق التصويت للبالغين. كل مواطن لا يقل عمره عن 18 سنة (كما تم تعديله بموجب الدستور ، قانون التعديل رقم 61 لعام 1988) ولم يتم استبعاده ، على سبيل المثال ، بسبب عدم الإقامة أو عدم وضوح العقل أو الجريمة أو الممارسات الفاسدة أو غير القانونية ، يحق له التصويت في مثل هذه الانتخابات (المادة 326).
لن يكون هناك أي حجز للمقاعد لأي مجتمع من الأقليات غير الطوائف المجدولة والقبائل المجدولة (المواد 330 و 341 و 342). كان الحجز في الأصل لمدة 10 سنوات ولكن يتم تمديده في كل مرة خلال السنوات العشر القادمة. امتد التعديل التاسع والسبعين إلى عام 2010.
وبالتالي فإن معظم أعضاء مجلس النواب يتم انتخابهم مباشرة من قبل الشعب.
(5) يتم اختيار أعضاء الأقاليم الاتحادية بالطريقة التي ينص عليها القانون.
بموجب هذه السلطة ، سن البرلمان أن يتم اختيار ممثلي جميع الأقاليم الاتحادية عن طريق الانتخاب المباشر.
ومع ذلك ، في 18 تشرين الثاني / نوفمبر 1999 ، كان العدد الفعلي للمقاعد في مجلس الشعب 545 ، يتألف من 529 ممثلا من الولايات (بما في ذلك 6 من جامو وكشمير) ، و 14 ممثلا عن الأقاليم الاتحادية و 2 من الهنود الأنجلو.
إعادة التكيف بعد كل تعداد:
وبما أن السكان في أي منطقة معينة يعد عاملاً دائم التغير ، يجب إيجاد طريقة لإعادة تعديل تمثيل الدوائر الانتخابية. تُعرف هذه العملية باسم "ترسيم الحدود". بعد كل تعداد ، تتم إعادة التواؤم من قبل لجنة ترسيم الحدود التي تشكل بموجب قانون البرلمان.
يشمل عمل ترسيم الحدود تحديد عدد الدوائر البرلمانية في كل ولاية ، ومداها ، وعدد المقاعد في كل دائرة انتخابية وعدد المقاعد المحجوزة ، إن وجدت ، بالنسبة للطبقات المجدولة والقبائل المجدولة.
الانتخابات المباشرة:
يتم إجراء الانتخابات في لوك سابها على أساس امتياز الكبار ، كل رجل أو امرأة أكمل سن 18 سنة مؤهلة للتصويت. ينص الدستور على الاقتراع السري. وفقًا للنظام الحالي ، يتم الإعلان عن مرشح يتم الحصول على أكبر عدد من الأصوات.
وقد دعا بعض أعضاء الجمعية التأسيسية إلى نظام التمثيل النسبي لانتخاب الأعضاء في لوك سابها. هذا ما عارضه أمبيدكار الذي أشار إلى أنه من خلال المستوى الحالي لمحو الأمية ، لم تكن الهند مستعدة للتمثيل النسبي. علاوة على ذلك ، قد يؤدي التمثيل النسبي إلى تعدد الأحزاب السياسية وعدم الاستقرار المزمن في الحكومة.
مدة عمل البرلمان:
لا يجوز حل مجلس الولايات ، ولكن تقريبًا سيمكن تقريبًا ثلث أعضائه من التقاعد عند انقضاء كل سنتين وفقًا للأحكام التي يصدرها البرلمان بهذا القانون. [المادة 83 (1)].
يظل مجلس الشعب ، ما لم يتم حلّه ، مدة (خمس سنوات) من التاريخ المعيّن لاجتماعه الأول ولم يعد ، وتنتهي صلاحية الفترة المذكورة وهي خمس سنوات على أن تحل مجلس النواب: بشرط أن يجوز تمديد الفترة المذكورة ، في حين أن إعلان الطوارئ قيد التشغيل ، من قبل البرلمان القانون لمدة لا تتجاوز سنة واحدة في كل مرة ولا تمتد في أي حالة تتجاوز فترة ستة أشهر بعد توقف الإعلان عن العمل [المادة 83 (2)].
مؤهلات عضوية البرلمان:
لكي يتم اختيار عضو في البرلمان ، يجب أن يكون الشخص (أ) مواطناً في الهند ؛ (ب) يجب أن لا يقل سنهم عن 30 سنة في حالة مجلس الولايات ولا تقل عن 25 سنة في حالة مجلس الشعب. قد يحدد القانون مؤهلات إضافية.
لا يجوز أن يكون الشخص مؤهلا لاختياره لشغل مقعد في البرلمان ما لم:
(ط) هو مواطن من الهند ، ويجعل ويؤيد قبل شخص مفوض بذلك من قبل لجنة الانتخابات يمين أو تأكيدا وفقا للنموذج المحدد لهذا الغرض في الجدول الثالث [المادة 84 (أ)] ،
'2' في حالة وجود مقعد في مجلس الولايات ، لا يقل عمره عن ثلاثين سنة ، وفي حالة وجود مقعد في مجلس الشعب ، لا يقل عمره عن خمس وعشرين سنة [المادة 84 (ب)]. و
(3) يمتلك المؤهلات الأخرى التي يجوز تحديدها بهذا الاسم بموجب أو بموجب أي قانون يصدر عن البرلمان [المادة 84 (ج)].
استبعاد العضوية:
حدد الدستور بعض الاستثناءات للعضوية (المادة 102). هذه هي: يجب أن يكون الشخص غير مؤهل:
(ط) إذا كان لديه أي مكتب ربح في حكومة الهند أو حكومة أي دولة ؛ (2) إذا كان عاقلاً سليماً ويعلن ذلك من قبل محكمة مختصة ؛ (3) إذا كان معسراً غير مصدق ؛ "4" إذا لم يكن مواطناً من الهند ، أو اكتسب طواعية جنسية دولة أجنبية ؛ "5" إذا كان غير مؤهل أو بموجب أي قانون يصدر عن البرلمان ؛ (السادس) عقوبة روبية. يجوز فرض 500 يوم على الشخص الذي يجلس أو يصوت في أي من مجلسي البرلمان مع العلم أنه غير مؤهل أو أنه غير مؤهل للعضوية (المادة 104).
دورات البرلمانات:
يفرض الدستور واجبًا على الرئيس ، ألا وهو أنه يجب عليه استدعاء كل مجلس على فترات زمنية لا تتدخل فيها ستة أشهر بين جلسته الأخيرة في جلسة واحدة والتاريخ المعين لعقد جلسته الأولى في الجلسة التالية ، أي أن يجتمع البرلمان على الأقل مرتين في السنة ولا تزيد مدتها عن ستة أشهر بين تاريخ تأجيل مجلس النواب وبدء دورته القادمة.
"الجلسة" هي الفترة الزمنية بين اجتماعات البرلمان ، سواء بعد الإنتشار أو الحل. ويطلق على الفترة بين تأجيل البرلمان وإعادة تجميعه في جلسة جديدة "العطلة". في خلال الجلسة ، هناك عدد من "الجلسات" اليومية مفصولة بالتأجيلات ، والتي تؤجل النظر في العمل لمدة ساعات أو أيام أو أسابيع محددة.
يجوز إنهاء جلسة مجلس النواب بواسطة (أ) حل ، (ب) التأجيل ، أو (ج) تأجيل. فقط بيت الشعب ، يخضع للحل. يجوز أن يتم الحل إما عند انقضاء مدته خمس سنوات ، أو الشروط التي تم تمديدها خلال إعلان الطوارئ ؛ أو من خلال ممارسة سلطة الرئيس في إطار الفن. 85 (2).
وبينما يمارس الرئيس سلطات الفصل والحل على أساس مشورة مجلس وزرائه ، فإن سلطة تأجيل الجلسة اليومية لمجلس الشعب ومجلس الولايات ينتميان إلى رئيس المجلس وإلى الرئيس على التوالي.
فالتفصيل يجلب بيت الشعب إلى نهايته (حتى تكون هناك انتخابات جديدة) ، في حين أنهى مجرد التأجيل جلسة ما. ولا يؤدي التأجيل إلى وضع حد لجلسة البرلمان ، بل يرجئ فقط إجراء المزيد من المعاملات التجارية لفترة زمنية محددة أو ساعات أو أيام أو أسابيع محددة.
جميع المسائل المعلقة قبل انهيار مجلس النواب مع حل. ولكن مشروع قانون قيد النظر في Rajya سابها التي لم يتم تمريرها بعد من قبل مجلس النواب لا ينقضي على حل. لا يؤثر الحلّ على جلسة مشتركة بين المجلسين ، إذا أبلغ الرئيس عن نيته لعقد جلسة مشتركة قبل حلّها. التأثير الوحيد للتأجيل هو أن تنتقل الإشعارات والحركات والقرارات المعلقة ، لكن الفواتير تظل غير متأثرة. التأجيل ليس له مثل هذا التأثير على الأعمال المعلقة.
عطلة من مقاعد الأعضاء:
يقوم عضو البرلمان بإخلاء مقعده في الحالات التالية (المادة 101).
(1) عضوية مزدوجة:
(1) إذا تم اختيار شخص لعضوية مجلسي البرلمان ، يجب عليه إخلاء مقعده في أحد المجلسين ، حسب ما يحدده البرلمان بموجب القانون. (2) وبالمثل ، إذا تم انتخاب شخص ما لبرلمان الاتحاد ولهيئة تشريعية تابعة للدولة ، فعليه أن يستقيل من منصبه في الهيئة التشريعية للولاية ؛ وإلا فسوف يخلو مقعده في البرلمان عند انتهاء المدة المحددة في القواعد التي يضعها الرئيس.
(2) تنحية:
إذا كان أي شخص يتكبد أيًا من حالات عدم الأهلية المذكورة في المادة 102 (على سبيل المثال ، يصبح عقلًا غير سليم) ، فسيصبح مقعده على الفور خالياً.
(3) الاستقالة:
يجوز للعضو أن يستقيل من مقعده من خلال الكتابة الموجهة إلى رئيس مجلس الولايات أو رئيس مجلس النواب حسب مقتضى الحال ، وعندئذ يكون مقعده شاغراً.
(4) الغياب بدون إذن:
يجوز للمجلس أن يعلن عن شغور مقعد إذا غاب العضو المعني عن جميع جلسات مجلس النواب لمدة 60 يومًا دون إذن من مجلس النواب.
الرواتب والبدلات:
ويحدد البرلمان الراتب والبدلات المستحقة لأعضاء البرلمان من قبل البرلمان. في الوقت الحاضر سحب النواب رواتب شهرية من روبية. 12000. بالإضافة إلى أنهم يحصلون على روبية. 14000 لمصاريف المكتب ؛ روبية. 10.000 بدل انتخابي ؛ روبية. 500 / - يوم واحد لحضور البرلمان ؛ غير محدودة للسكك الحديدية المجانية من الدرجة الأولى في أي مكان في البلد ؛ السفر الجوي المجاني 40 مرة للنائب ورفيقه ؛ الكهرباء والماء المجانية حتى الحدود المنصوص عليها ؛ بنغل مفروش مجاني ، والعديد من المرافق الأخرى. بالإضافة إلى أن أعضاء البرلمان يحق لهم الحصول على معاش روبية. 3000 شهريا والتي ترتفع وفقا لعدد السنوات التي قضاها في البرلمان.
وظائف لوك سابها:
(1) الوظائف التشريعية:
ولعل أهم هذه الصلاحيات هو التشريع. يتم إعطاء صلاحيات البرلمان لوضع القوانين في قائمة الاتحاد والقائمة المتزامنة. وينص الدستور أيضا على أنه في بعض الحالات ، يمكن للبرلمان أن يشرع حتى في المسائل المدرجة في قائمة الدول ، إذا كان وفقا للمادة 249 ، فإن Rajya Sabha تصدر قرارًا.
وفقا للمادة 250 ، يمكن للبرلمان أن يشرع لكل أو أي جزء من الهند أو أي مسألة مذكورة في قائمة الدولة خلال فترة الطوارئ. يمكن للبرلمان سن قوانين جديدة ، وتعديل القوانين القائمة ، وإلغاء القوانين التي لم تعد ضرورية. في الأزمنة الحديثة تقع مبادرة التشريع على عاتق مجلس الوزراء أو أن الوظيفة التنفيذية والتشريعية للبرلمان فقدت أهميتها.
وتتمثل وظيفة البرلمان في المناقشة والنقد ، بحيث يتم إعلام الأمة بأكملها من خلال العمل التداولي بآراء وجهات النظر المختلفة بشأن سياسات الحكومة. من الشائع جدا أن يشير البرلمان إلى الأخطاء وأوجه القصور في التشريع الذي اقترحه مجلس الوزراء ، وقد أظهر مجلس الوزراء عموما ميل تعديل مقترحاته الأصلية في ضوء هذا الانتقاد.
على هذا النحو ، فإن جميع القوانين التي يتم تمريرها ، أيا كان مصدرها أو مصدرها ، يتم تمريرها من قبل السلطة التشريعية ، ومع تزايد حجم هذه القوانين ، سواء من حيث العمل والمسؤولية ، وكذلك سلطة المجالس التشريعية ، سواء في المركز أو في الولايات ، نمت.
(2) الوظائف المالية:
يقال أن "الشخص الذي يحمل المحفظة ، يحمل السلطة. هذا صحيح فيما يتعلق بلوك سابها. ينص الدستور على أن قانون النقود لا يمكن أن ينشأ إلا في لوك سابها ولا يمكن تقديمه في راجيا سابها. عندما يتم تمريرها من قبل لوك سابها ، يتم إرسالها إلى راجيا سابها لتوصياتها.
يتعين على راجيا سابها إعادة مشروع القانون مع أو بدون توصيات في غضون أربعة عشر يومًا. ويجوز لوك سبها أو لا يقبل توصيات راجيا سابها. يُعتبر مشروع القانون أنه قد تم تمريره من قبل مجلسي البرلمان في شكله الأصلي حتى إذا لم يقبل لوك سابها توصيات راجيا سابها. وبالتالي ، يمكن لـ Rajya Sabha تأجيل فاتورة النقود فقط لمدة أقصاها أربعة عشر يومًا.
(3) السيطرة على السلطة التنفيذية:
في النظام البرلماني ، السلطة التنفيذية هي جزء من السلطة التشريعية. يجب على السلطة التنفيذية التي تدير الإدارة أن تتمتع بثقة الهيئة التشريعية ، خاصة مجلس النواب الذي يمثل الشعب. يسيطر مجلس النواب على الإدارة من خلال جعل المسؤول التنفيذي مسؤولاً عنها.
إذا فشل المسؤول التنفيذي في الحصول على ثقة مجلس النواب ، فعليه الاستقالة. لدينا لوك سابها هو مجلس النواب المسؤول عن البرلمان. يمكّن الدستور لوك سابها من إجراء تدقيق يومي على أنشطة الحكومة. يدرك الوزراء باستمرار حقيقة أنهم سيحاسبون في البرلمان عن العمل المخصص لهم.
بالإضافة إلى التصويت بحجب الثقة ، قد يحافظ لوك سابها على سيطرتها بطرق أخرى أيضًا. أولاً ، عندما يطلب أعضاء البرلمان معلومات خلال ساعة السؤال ، قد يطرحون أسئلة وأسئلة إضافية لطلب معلومات كاملة عن أي قضية أمام الأمة أو عن التقدم الذي تحرزه الحكومة.
يمكن الحصول على المعلومات من قبل مجلس النواب فيما يتعلق بالإدارة من خلال تعيين لجان برلمانية. ثانياً ، توفر لوك سابها الفرصة الكافية (لمناقشة أي مسألة معروضة على مجلس النواب. هنا يتم وضع المقترحات من قبل الحكومة ومقاعد المعارضة. تتم مناقشتها وانتقادها.
عندما يتم تمرير مشروع القانون فإنه يأخذ شكل مختلف تماما. تحصل المعارضة على أفضل فرصة لانتقاد سياسة الحكومة ككل عندما يناقش مجلس النواب خطاب الرئيس إلى البرلمان. ثالثًا ، يحصل مجلس النواب على فرصة للسيطرة على الوزراء عندما تكون الميزانية قيد المناقشة. كما تمنح طلبات الحصول على منح تكميلية فرصة للنقد.
إن الوزراء الذين يقومون بتغطية دوائر الحكومة المختلفة يعملون على تحقيق توقعات أعضاء البرلمان. يجوز لأي عضو من أعضاء "لوك سابها" أن يحرر قرارًا يعرب فيه عن عدم ثقته في مجلس الوزراء. يحصل الأعضاء على فرصة كافية للحكم على قوة الحزب الحاكم.
طالما أن الحزب الحاكم يتمتع بأغلبية مريحة ، لا يوجد خطر الهزيمة. ومع ذلك ، إذا كان الحزب الحاكم يتمتع بأغلبية ضئيلة ، فقد يتعرض للخطر. مناسبة هامة لانتقاد السلطة التنفيذية هو الجدل حول طلب التأجيل. يجوز للعضو نقل اقتراح التأجيل للمناقشة حول أي قضية مهمة.
إذا اعترف رئيس مجلس الإدارة ، يسمح بإجراء مناقشة كاملة حول هذه القضية. حركة أخرى ، تستدعي الانتباه ، يمكن أيضا نقلها في مجلس النواب. هذا هو التعامل مع أي قضية مهمة ذات طابع طارئ. من خلال هذه الاقتراحات ، يمكن فرض رقابة على الحكومة بسهولة وتصحيح مظالم الشعب.
كما أن "مناقشة نصف الساعة" حول المسائل الناشئة عن الأسئلة ، توفر أيضًا فرصًا للتعبير عن رأي الأعضاء. كل هذا لا يسمح للحكومة بأن تصبح استبدادية. هذه الضوابط فعالة فقط عندما تكون المعارضة متجاوبة ، حتى لو لم تكن قوتها أكثر ، والحزب الحاكم يفهم قيمة الديمقراطية.
(4) الوظائف الدستورية:
يجوز لوك لوكها مع راجيا سابها تعديل أحكام الدستور. يمكن تقديم مشروع قانون تعديل في أي من مجلسي البرلمان ويجب أن يمر وفقا للطريقة المنصوص عليها في الدستور. في حالة الجمود بين المجلسين ، يمكن للرئيس استدعاء الجلسة المشتركة لكل من المجلسين. هنا أيضا ، سوف تسود رغبات لوك سابها بسبب قوتها العددية الأفضل.
(5) الوظائف الاختيارية:
يمنح الدستور وظائف انتخابية للبرلمان ؛ اللوك سابها مع Rajya سابها والجمعيات التشريعية ينتخب الرئيس. لوك سبها وراجيا سابها ينتخبان نائب رئيس الهند. قد يقوم لوك سابها بإعداد أو تعديل بعض قواعد الانتخابات.
(6) وظائف متنوعة:
يجوز لوك لوك سابها مع راجيا سابها أن تتخذ قرارًا بإزالة وقت قضاة المحكمة العليا والمحاكم العليا بسبب سوء السلوك أو سوء السلوك. يجب أن يتم تمرير مثل هذا القرار من قبل 2 / 3rd من كلا المجلسين. يمكن أن يصور الرئيس كلا المجلسين.
لوك سابها يوافق على قرار إزالة نائب الرئيس الذي مرره راجيا سابها. ينظر المجلسان في حل إزالة رئيس مفوضية الانتخابات والمراقب العام والمراجع العام. مطلوب موافقة لوك سابها وراجيا سابها في حالة الطوارئ التي أعلن عنها الرئيس.
يتم اعتماد القواعد واللوائح التي وضعتها مختلف الإدارات تحت سلطة التشريع المفوض من قبل مجلسي البرلمان. لجنة الخدمة العامة بالاتحاد. تقدم القبائل المجدولة واللجنة المجدولة ، والمراقب المالي والمراجعون العامون ولجنة المالية تقاريرهم التي تمت مناقشتها في مجلس النواب. يناقش لوك سابها وكذلك راجيا سابها تقارير اللجان التي شكلتها الحكومة حول أي قضية مهمة.
لماذا لا يتم اعتماد التمثيل النسبي لمجلس الشعب والجمعية التشريعية؟
وهكذا تم شرح أسباب عدم اعتماد التمثيل النسبي لمجلس النواب في الجمعية التأسيسية:
(1) التمثيل النسبي يفترض مسبقا معرفة القراءة والكتابة على نطاق واسع. ويفترض أن يكون كل ناخب متعلم ، على الأقل إلى درجة أنه في وضع يسمح له بمعرفة الأرقام ووضع علامات عليها في ورقة الاقتراع. بالنظر إلى موقف معرفة القراءة والكتابة في هذا البلد في الوقت الحاضر ، فإن مثل هذا الافتراض سيكون باهظًا.
(2) التمثيل النسبي غير مناسب لنظام الحكم البرلماني الذي ينص عليه الدستور. أحد عيوب نظام التمثيل النسبي هو تجزئة الهيئة التشريعية إلى عدد من المجموعات الصغيرة.
وعلى الرغم من أن البرلمان البريطاني عيّن لجنة ملكية في عام 1910 للنظر في استصواب تقديم التمثيل النسبي وأوصت به اللجنة ، فإن البرلمان لم يقبل في النهاية توصيات اللجنة على أساس أن التمثيل النسبي لن يسمح بحكومة مستقرة.
سوف ينقسم البرلمان إلى مجموعات صغيرة في كل مرة يحدث فيها شيء يثير استياء مجموعات معينة في البرلمان. وفي تلك المناسبات ، يسحبون الدعم للحكومة ، مما يؤدي إلى سقوط الحكومة ، بفقدان دعم مجموعات معينة.
ما تحتاجه الهند ، على الأقل في ضوء الظروف القائمة ، هو حكومة مستقرة ، وبالتالي ، لا يمكن قبول التمثيل النسبي في مجلس النواب الذي ستكون الحكومة مسؤولة عنه. في هذا الصدد ، قال الدكتور أمبيدكار في الجمعية التأسيسية ،
"ليس لدي أدنى شك في ذهني ، ما إذا كانت الحكومة المقبلة توفر الإغاثة للناس أم لا ، يجب على حكومتنا المستقبلية أن تفعل شيئاً واحداً - يجب أن تحافظ على حكومة مستقرة وتحافظ على القانون والنظام".
رؤساء المكاتب:
أمانة البرلمان:
(1) يكون لكل مجلس من النواب هيئة سكرتارية منفصلة:
شريطة ألا يفسر أي شيء في هذا البند على أنه يمنع إنشاء وظائف مشتركة بين مجلسي البرلمان [المادة 98 (1)].
(2) يجوز للبرلمان بموجب القانون أن ينظم عملية التوظيف وشروط خدمة الأشخاص المعينين لموظفي السكرتارية في أي من المجلسين [المادة 98 (2)].
(3) إلى أن يتخذ البرلمان أحكاماً بموجب الفقرة (2) ، يجوز للرئيس ، بعد التشاور مع رئيس مجلس الشعب أو رئيس مجلس الولايات ، حسب الحالة ، وضع قواعد تنظم عملية التوظيف ، وشروط خدمة الأشخاص المعينين ، إلى موظفي السكرتارية في مجلس الشعب أو مجلس الولايات ، وأي قواعد من هذا القبيل تكون نافذة المفعول مع أحكام أي قانون بموجب المادة المذكورة [المادة 98 ( 3)].
رئيس ونائب رئيس راجيا سابها:
نائب رئيس الهند هو رئيس مجلس الولايات بحكم منصبه ، ويجد نائب رئيس الولايات المتحدة متوازيًا في نائب رئيس مجلس الشيوخ. نائب رئيس الهند ، مثل نظيره الأمريكي ، ليس عضوًا في مجلس النواب وليس لكل منهما الحق في التصويت إلا في حالة تعادل. يتمتع رئيس مجلس الولايات بموقف رائع. يعترف الأعضاء بالكلمة ، ويخصص الوقت ، ويقرر نقاط النظام ، ويحافظ على النظام والصلة في المناقشات ، ويطرح الأسئلة ويعلن النتائج.
ينتخب مجلس الولايات نائباً للرئيس من بين أعضائه ويترأس جلسات مجلس النواب في غياب الرئيس أو خلال أي فترة يقوم فيها نائب الرئيس بمهام الرئيس. في حالة غياب كل من رئيس مجلس الإدارة ونائبه من أي مجلس في مجلس النواب ، مثلما يحدد ذلك النظام الداخلي لمجلس الولايات ، يتصرف كرئيس. في حالة عدم وجود مثل هذا الشخص ، يجوز لبعض الأعضاء الآخرين في المجلس تحديد الأفعال كرئيس.
يجوز عزل الرئيس عن منصبه بقرار من مجلس الولايات ، بشرط أن يكون قد تم إخطاره قبل أربعة عشر يوماً على الأقل بنقل هذا القرار بأغلبية جميع أعضاء المجلس آنذاك ، ووافق على ذلك. من قبل مجلس الشعب.
وبينما يجري النظر في قرار الترحيل هذا في المجلس ، فإن الرئيس لا يرأس أي جلسة من جلسات المجلس ولا يمكنه ممارسة تصويت مرجعي في حالة تساوي الأصوات ، ولكن له الحق في التصويت على مثل هذا القرار بشأن الدرجة الأولى.
له الحق في التكلم وغير ذلك للاشتراك في أعمال المجلس. كما يخضع نائب الرئيس للإقالة بالطريقة نفسها ، إلا أن قرار إبعاده لا يتطلب موافقة مجلس الشعب كما هو ضروري في حالة الرئيس. يتم تحديد مرتبات وبدلات الرئيس ونائب الرئيس من قبل البرلمان ويتم تحميلها على الصندوق الموحد للهند.
المتحدث ونائب رئيس لجنة لوك سابها:
هناك رئيس لرئاسة مجلس الشعب. وبصفة عامة ، يشبه منصبه منصب رئيس مجلس العموم الإنكليزي الذي يتولى رئيس مجلس النواب أو نائبه عادة منصبه خلال فترة ولاية مجلس النواب 93.
إجازة واستقالة ، وإقالة ، من رئيس مجلس النواب ونائب الرئيس: عضو يشغل منصب رئيس مجلس النواب أو نائب رئيس مجلس الشعب:
(1) إخلاء مكتبه إذا لم يعد عضوا في مجلس الشعب [المادة 94 (أ)].
(2) يجوز في أي وقت ، في أي وقت ، من خلال الكتابة تحت يده الموجهة ، إذا كان هذا العضو هو رئيس مجلس النواب ، إلى نائب رئيس البرلمان ، وإذا كان هذا العضو هو نائب رئيس مجلس الإدارة ، إلى رئيس المجلس ، الاستقالة من منصبه ؛ [المادة 94 (ب)] و
(3) يجوز عزله من مكتبه بقرار من مجلس الشعب مرره أغلبية جميع أعضاء مجلس النواب آنذاك [المادة 94 (ج)].
بشرط ألا يتم نقل أي قرار لغرض البند (ج) إلا بعد إخطار أربعة عشر يومًا على الأقل بنية نقل القرار:
شريطة كذلك ، عندما يتم حل مجلس الشعب ، لا يجوز لرئيس المجلس إخلاء مكتبه إلا قبل الاجتماع الأول لمجلس الشعب بعد الحل.
صلاحيات المتحدث:
في اجتماعات مجلس النواب الأخرى يترأس رئيس مجلس النواب. لن يصوت رئيس مجلس النواب في المقام الأول ، ولكن يجب عليه أن يمارس حق التصويت في حالة تساوي الأصوات.
سيكون للرئيس سلطة نهائية للحفاظ على النظام داخل مجلس الشعب وتفسير القواعد الإجرائية الخاصة به. لن يخضع سلوك المتحدث في تنظيم الإجراء أو الحفاظ على النظام في مجلس النواب لولاية أي محكمة.
يمتلك رئيس المجلس سلطات معينة لا تخص رئيس مجلس الولايات ، (أ) يترأس رئيس المجلس جلسة مشتركة بين مجلسي البرلمان ، (ب) عندما ينتقل مشروع قانون نقدي من مجلس النواب إلى مجلس الشيوخ. البيت ، رئيس مجلس النواب يصادق على شهادة بيل أنه من فاتورة المال.
في حين أن منصب رئيس المجلس شاغرا أو رئيس البرلمان غائب عن جلسة مجلس النواب ، يترأس نائب رئيس مجلس النواب ، إلا عندما يتم النظر في قرار لإقالته.
سلطة نائب المتحدث:
سلطة نائب رئيس مجلس النواب أو أي شخص آخر لأداء واجبات مكتب ، أو بمثابة رئيس مجلس النواب. (المادة 95). في حين أن منصب رئيس المجلس شاغرا ، فإن واجبات المكتب يقوم بها نائب رئيس المجلس ، أو إذا كان منصب نائب رئيس المجلس شاغرا أيضا ، من قبل هذا العضو في مجلس الشعب ، حيث يجوز للرئيس أن يعين لهذا الغرض [ المادة 95 (1)].
خلال غياب رئيس مجلس النواب من أي مجلس من نواب مجلس الشعب ، أو نائب رئيس المجلس ، أو إذا كان غائباً ، فإن الشخص الذي يحدده النظام الداخلي لمجلس النواب ، أو إذا لم يكن هذا الشخص موجوداً. ، أي شخص آخر قد يحدده مجلس النواب ، يكون بمثابة رئيس [المادة 95 (2)].
لا يعتبر رئيس مجلس النواب أو نائبه رئيساً للقرار في حين أن قرار إبعاده عن منصبه هو قيد النظر:
(1) في أي جلسة من جلسات مجلس النواب ، في حين أن أي قرار لإزالة رئيس مجلس الإدارة من مكتبه هو قيد النظر ، أو رئيس البرلمان ، أو في حين أن أي قرار لإزالة نائب رئيس البرلمان من مكتبه هو قيد النظر ، لا يجوز لرئيس المجلس ، على الرغم من وجوده ، أن يترأس ، وتنطبق أحكام البند (2) من المادة 95 فيما يتعلق بكل جلسة من هذا القبيل تنطبق على جلسة من رئيس المجلس ، أو ، قد تكون الحالة ، نائب رئيس البرلمان ، غائبة [المادة 96 (1)].
يحق لرئيس مجلس النواب أن يتكلم ، أو يشارك في أعمال مجلس الشعب ، في حين أن أي قرار بإقالته من منصبه قيد النظر في مجلس النواب ويحق له ، بغض النظر عن أي شيء في المادة 100 ، التصويت فقط في المقام الأول على هذا القرار أو على أي مسألة أخرى خلال هذه الإجراءات ولكن ليس في حالة تساوي الأصوات [المادة 96 (2)].
رواتب وعلاوات رئيس ونائب رئيس ورئيس مجلس الإدارة ونائب رئيس مجلس الإدارة:
يُدفع للرئيس ونائب رئيس مجلس الولايات ، ورئيس مجلس النواب ونائب رئيس مجلس النواب ، وهذه الرواتب والبدلات التي يحددها البرلمان على التوالي ، إلى أن ينص القانون على ذلك. يتم ذلك باسم هذه المرتبات والبدلات المحددة في الجدول الثاني (المادة 97).
الامين العام:
يعين الأمين العام من قبل رئيس اللوك سابها حتى تقاعده وهو في سن الستين. وهو مسؤول أمام رئيس المجلس فقط ، ولا يمكن مناقشة أو نقده في لوك سابها أو خارجها.
ينصح رئيس وأعضاء مجلس النواب حول المهام البرلمانية وكذلك المسائل الإجرائية والممارسة. وجود رابط دائم بين التكوين المتغير لمنازل ومتحدثين مختلفين ، فهو يحتفظ بجميع السجلات البرلمانية والخارجية بصيانة ممتلكات البرلمان وعمل المكاتب البرلمانية.
نيابة عن رئيس الهند ، يستدعي الأعضاء لحضور جلسة البرلمان والمصادقة على مشاريع القوانين في غياب رئيس مجلس النواب.
الإجراءات التشريعية:
الفواتير العادية:
فيما يلي المراحل المختلفة في الإجراء التشريعي في البرلمان فيما يتعلق بقوانين أخرى بخلاف فواتير المال:
المقدمة:
يمكن تقديم مشروع قانون عادي في أي من مجلسي البرلمان [المادة 107 (1)] ويتطلب تمريره في المجلسين قبل تقديمه لموافقة الرئيس. يمكن تقديم مشروع قانون إما من قبل الوزير أو من قبل عضو خاص.
الإجراءات المتعلقة بالفواتير غير النقدية:
تبدأ العملية التشريعية بإدخال مشروع القانون في أي مجلس من البرلمان. هناك ثلاث مراحل من خلالها مشروع قانون لابد أن يمر. وتعرف هذه المراحل باسم القراءة الأولى والقراءة الثانية والقراءة الثالثة.
1. القراءة الأولى:
يسعى الوزير أو العضو المسؤول عن مشروع القانون أولاً إلى الحصول على إذن من مجلس النواب لتقديم مشروع القانون. وبموجب الاتفاقية ، لا تجري مناقشة في هذه المرحلة. يشير البيت عموما عن طريق الصوت (Ayes) التي يتم منح الإجازة. بعد ذلك ، يطلب الرئيس من الوزير المعني تقديم مشروع القانون.
في وقت تقديم مشروع القانون ، هناك بضع نسخ منه متاحة لمصلحة أعضائها الذين قد يرغبون في دراسة أحكامها على الفور. إذا كان مشروع القانون مهمًا ، فقد يلقي الوزير خطابًا موجزًا يوضح فيه سماته الرئيسية.
بعد تقديم مشروع القانون ، تعتبر القراءة الأولى قد انتهت.
2. القراءة الثانية:
هذه هي مرحلة النظر في مشروع القانون ، وتنقسم كذلك إلى ثلاث مراحل.
(ط) المرحلة الأولى:
في موعد ثابت لرفع مشروع القانون هناك تجري مناقشة عامة عندما يتم القضاء على المبادئ فقط. في هذه المرحلة ، ثلاثة خيارات مفتوحة للمجلس. قد يؤخذ مشروع القانون على الفور في الاعتبار أو قد يحال إلى لجنة دائمة من مجلس النواب أو قد يتم تعميمه لغرض استنباط الرأي بشأنه.
يعتبر النظر الفوري في مشروع القانون من قبل مجلس النواب نادرة إلا في حالة اتخاذ تدابير عاجلة. يتم اللجوء إلى التداول لإثارة الرأي العام عندما يُرجح أن يثير هذا الإجراء جدلًا عامًا. الإشارة إلى اللجنة هي الإجراء المعتاد في حالة معظم الفواتير.
(ثانيا) المرحلة الثانية ، أي مرحلة اللجنة:
تفحص اللجنة مشروع القانون بشكل كامل ، فقرة بشرط. تتمتع اللجنة بسلطة طلب حضور شخص أو إنتاج أوراق وسجلات. بعد أن يتم فحص مشروع القانون بالتفصيل من قبل اللجنة ، تقوم الشركة بصياغة تقريرها.
(3) المرحلة الثالثة ، أي مناقشة التقرير:
وتتألف المرحلة التالية من النظر في مادة بند كل مادة على حدة كما أبلغت عنها اللجنة. عند أخذ أي شرط ، يمكن نقل التعديلات. يناقش كل تعديل ويصوت عليه مجلس النواب. عندما يتم طرح جميع البنود والجداول والعناوين أو مشروع القانون للتصويت والتخلص منها ، فإن القراءة الثانية لمشروع القانون قد انتهت.
3. القراءة الثالثة:
المرحلة التالية هي القراءة الثالثة. ينتقل العضو المسؤول عن مشروع القانون إلى "تمرير مشروع القانون". الجدل حول القراءة الثالثة لمشروع قانون هو شخصية مقيدة. يقتصر فقط على الحجج إما لدعم مشروع القانون أو لرفضه ، دون أي إشارة إلى تفاصيل ذلك. في هذه المرحلة ، لا يمكن إجراء أي تعديل ، باستثناء ما هو رسمي أو شفوي بحت. بعد تمرير مشروع القانون ، يتم إرساله إلى البيت الآخر.
4. الإجراء في البيت الآخر:
بعد أن يتم إرسال مشروع قانون ، بخلاف فاتورة المال ، إلى راجيا سابها ، فإنه يمر عبر جميع المراحل في هذا البيت كما هو موضح أعلاه (مماثلة ثلاثة القراءة). إذا اجتازت راجيا سابها مشروع القانون ، يتم إرسال رسالة بهذا المعنى إلى لوك سابها ، ثم يتم تقديم مشروع القانون إلى الرئيس للموافقة عليه.
ولكن إذا تم تعديل مشروع القانون من قبل مجلس واحد من قبل مجلس النواب الآخر ، فإنه يعود إلى البيت الذي نشأ فيه. إذا لم يوافق البيت المنشئ لمشروع القانون على التعديلات أو أدخل تعديلات أخرى لا يوافق عليها البيت الآخر ، فيعتبر أن المجلسين قد اختلفا في النهاية.
5. الجلوس المشترك لكلا المجلسين:
في حالة وجود مثل هذا الخلاف أو في حالة مرور أكثر من ستة أشهر دون تمرير مشروع القانون من قبل مجلس النواب الآخر ، يجوز للرئيس استدعاء اجتماع مشترك بين المجلسين. يترأس رئيس الجلسة المشتركة بين المجلسين. في جلسات مشتركة لا يمكن اقتراح أي تعديل على مشروع القانون. ويُعتبر مشروع القانون أنه قد تم تمريره من قبل المجلسين إذا وافقت أغلبية الأعضاء الحاضرين والمصوتين في جلسة مشتركة على ذلك.
6. موافقة الرئيس:
عندما يتم تمرير مشروع قانون من قبل مجلسي البرلمان منفردين أو في جلسة مشتركة ، يتم تقديمه إلى الرئيس لموافقته. يستطيع الرئيس الموافقة أو حجب موافقته على مشروع قانون أو يمكنه إعادة مشروع قانون ، بخلاف فاتورة المال ، مع توصيته. إذا أعطى الرئيس موافقته ، فإن مشروع القانون يصبح قانونًا من تاريخ الموافقة عليه ، إذا تم رفض موافقته ، فهناك نهاية لمشروع القانون.
هذه السلطة هي "في طبيعة القوة الاحتياطية التي يستخدمها من قبله والتي تشعر بعدم تناسق البراءة بين سياسة البرلمان والرأي العام". إذا أعاد الرئيس مشروع القانون لإعادة النظر فيه ، يجب على مجلس النواب القيام بذلك. عندما يتم تمرير مشروع القانون مرة أخرى من قبلهم مع أو بدون تعديل ، لا يمكن للرئيس حجب الموافقة من هناك. في حالة تعديل مشروع قانون الدستور ، فإن الرئيس ملزم بالرضا عن موافقته.
السيطرة على البرلمان على النظام المالي:
يتكون النظام المالي من فرعين
(1) الإيرادات:
وفيما يتعلق بالإيرادات ، ينص الدستور صراحة (المادة 265) على أنه لا يجوز فرض ضريبة أو جمعها إلا بسلطة قانونية. والنتيجة هي أن السلطة التنفيذية لا يمكنها فرض أي ضرائب دون عقوبات تشريعية. إذا تم فرض أي ضريبة دون سلطة تشريعية ، يمكن للشخص المتضرر الحصول على إعفائه من المحاكم.
(2) النفقات:
فيما يتعلق بالنفقات ، فإن محور الرقابة البرلمانية هو الصندوق الموحد للهند. هذا هو الخزان الذي تدفع فيه جميع الإيرادات التي تتلقاها حكومة الهند وكذلك جميع القروض التي جمعتها ، وينص الدستور على عدم تخصيص أي أموال من الصندوق الموحد للهند إلا بموجب القانون [المادة 266 ( 3)].
هذا القانون يعني قانون اعتمادات تم إقراره وفقا للمادة 114. سواء تم تحميل النفقات على الصندوق الموحد للهند أو أنه مبلغ تم التصويت عليه من قبل مجلس الشعب ، لا يمكن إصدار أي أموال من الصندوق الموحد للهند. ما لم يكن المصروفات مصرح بها بموجب قانون الاعتمادات [المادة 114 (3)]. ويترتب على ذلك ، وفقاً لذلك ، أن السلطة التنفيذية لا تستطيع إنفاق الإيرادات العامة بدون عقوبة برلمانية.
فاتورة المال:
المادة 110 يعرف قانون المال. يعتبر مشروع القانون "فاتورة نقود" إذا كان يحتوي فقط على حكم يتناول كل أو بعض الأمور التالية:
(ط) فرض أي ضريبة أو إلغائها أو مغفرة لها أو تغييرها أو تنظيمها ؛
(2) تنظيم اقتراض الأموال من قبل الحكومة ؛
(3) عهدة الصندوق الموحد للهند أو صندوق الطوارئ في الهند ، أو دفع الأموال إلى الصندوق الموحد للهند أو سحب الأموال من هذا الصندوق ؛
(4) تخصيص الأموال من الصندوق الموحد للهند ؛
‘5‘ الإعلان عن أي مصروفات تُحمَّل على الصندوق الموحد للهند ؛
‘6’ تلقي الأموال على حساب الصندوق الموحد للهند / الحساب العام للهند أو إصدار هذه الأموال أو مراجعة حسابات الاتحاد أو الدولة ؛
(7) أي مسألة عرضية لأي من الأمور المحددة في البند الفرعي (أ) إلى (و).
إذا كان هناك أي سؤال يطرح نفسه فيما إذا كان مشروع القانون هو مشروع قانون نقدي ، فإن قرار رئيس اللوك سابها يكون نهائياً.
يختلف الإجراء الخاص بتمرير فاتورة المال تمامًا عن الإجراء الخاص بمرور فاتورة عادية.
مشروع قانون المال يمكن أن تنشأ فقط في لوك سابها بناء على توصية من الرئيس. بعد تمرير قانون المال من قبل لوك سابها ، يتم نقله إلى راجيا سابها. The Rajya Sabha is given 14 days to make its recommendations. If the Rajya Sabha fails to make a recommendation within this period, the Bill is considered to have been passed by both the Houses of Parliament and is transmitted to the President for his assent.
If the Rajya Sabha returns the Bill within 14 days with its recommendation, it is upto the Lok Sabha to accept or reject the recommendations. Even if the Lok Sabha does not accept the recommendations of the Rajya Sabha the Bill is deemed to have been passed by both the Houses. Thus, with regard to the Money Bills, the final authority rests with the Lok Sabha and the Rajya Sabha can delay its enactment for a maximum period of 14 days.
Financial Legislation:
An annual Budget containing the proposed expenditure and estimated income and taxation proposals is introduced by the Finance Minister, about a month before the commencement of the new financial year in the Lok Sabha. Demand for grants of various Ministries are discussed by the Lok Sabha and approved one by one.
All the expenditures approved through various demands for grants are presented in the form of an Appropriation Bill by the Finance Minister in the Lok Sabha. Taxation proposals are presented by the Finance Minister in the form of Finance Bill. There are crucial differences between a Money Bill and a Finance Bill and they are—
(i) A Money Bill deals exclusively with taxation, borrowing or expenditure whereas a Finance Bill has a broader coverage in that it deals with other matters as well.
(ii) A Money Bill is certified by the Speaker while a Finance Bill requires no such certificate.
(iii) A Money Bill must be returned by the Rajya Sabha within 14 days of its receipt with its recommendations if any, which the Lok Sabba is not bound to accept. Disagreement over a Finance Bill, however, is resolved at a joint sitting of the two Houses of Parliament by the majority of the total number of members present and voting.
Appropriation Bills:
An Appropriation Bill is a Bill which embodies the Budget. It is necessary because no money can be taken out of the Consolidated Fund of India unless there be an authority in the form of an Appropriation Act passed by the Parliament.
Article 114 discusses it and provides as follows:
As soon, as may be after the grants under Article 113 have been made by the House of People, there shall be introduced a Bill to provide for the appropriation out of the Consolidated Fund of India of all moneys required to meet.
(i) The grants so made by the House of People; و
(ii) The expenditure charged on the Consolidated Fund of India but not exceeding in any case the amount shown in statement previously laid before Parliament.
No amendment shall be proposed to any such Bill in either House of Parliament which will have the effect of varying the amount or altering the destination of any grant so made or of varying the amount of expenditure charged on the Consolidated Fund of India, and the decision of the person presiding as to whether an amendment is inadmissible under this clause, shall be final.
Subject to the provisions of Articles 115 and 116, no money shall be withdrawn from the Consolidated Fund of India except under appropriation made by law passed in accordance with the provisions of this Article.
As such no amendment is possible in an Appropriation Bill.
Article 204 contains the procedure for Appropriation Bills in States.
Discussion on Demands for Grants:
The demands for grants are presented to Lok Sabha along with the Annual Finance Statement. It is possible to disapprove a policy pursued by a particular Ministry, to suggest measures for economy in the administration of that Ministry or to focus attention of the Ministry to specific local grievances. At this stage, cut motions can be moved to reduce any demand for grants.
Supplementary and Excess Demands for Grants:
If the amount authorised by any law made in accordance with the provisions of Article 114 to be extended for a particular service for the current financial year is found to be insufficient for the purposes of that year, or when a need has arisen during the current financial year for supplementary or additional expenditure or some new service not contemplated in the annual financial Statement (Budget) for that year or if any money has been spent on any service during a financial year in the excess of the amount granted for that year, the President shall cause to be laid before the Parliament another Statement showing the estimated amount of that expenditure a demand for such excess expenditure.
The provisions of Articles 112, 113 and 114 shall apply to such excess demand.
Exceptional Grants or Vote on Account:
According to Article 116, the Lok Sabha has power to make any grants in advance or for meeting an unexpected demand upon the resources of India when on account of the indefinite character of the service, the demand cannot be stated with the details ordinarily 'given in annual financial Statement or to make an exceptional grant (which forms no part of the current service of any financial year) pending the completion of the normal procedure of the appropriation of such grants and Parliament shall have power to authorise by law the withdrawal of money as granted from the Consolidated Fund of India.
As a convention vote on account is passed by the Lok Sabha after the general discussion on the budget is over and before the discussion on demands for grants is taken up. Normally, vote on account is taken for two months but- during election year; it can be taken for three to four months. In case of the Railway Budget which is passed before March 31, no vote on account is taken, except, if necessary, in an election year.
Consolidated Fund of India:
تنص المادة 266 من الدستور على إنشاء صندوق موحد للهند حيث يتم إيداع جميع الأموال التي تتلقاها أو بالنيابة عن حكومة الهند في شكل إيرادات أو قروض جديدة أو سداد القروض وما إلى ذلك. يمكن صرف المال من هذا الصندوق فقط بموافقة البرلمان. ومع ذلك ، فقد تم تحميل بعض النفقات على الصندوق الموحد للهند ويمكن سحبها دون موافقة البرلمان.
تشمل بعض النفقات المفروضة على الصندوق الموحد للهند:
(ط) الراتب والعلاوة من الرئيس والنفقات الأخرى لمكتبه.
(2) رسوم الدين لحكومة الهند.
(3) الرواتب والبدلات ومعاشات قضاة المحكمة العليا والمحاكم العليا.
'4' مرتبات ومخصصات وأحكام المراقب المالي والمراجع العام للحسابات في الهند.
(5) المبالغ المستحقة نتيجة الحكم أو المرسوم أو منح المحكمة أو المحكمة.
(6) النفقات الأخرى التي يعلنها الدستور أو البرلمان لتقييدها على الصندوق الموحد للهند.
صندوق الطوارئ في الهند:
تأسس صندوق الطوارئ في الهند من خلال قانون البرلمان في عام 1950 في ممارسة السلطة المخولة له بموجب المادة 267 من الدستور. وقد وضع الصندوق تحت تصرف الرئيس لسداد السلف من هذا الصندوق لمواجهة النفقات غير المتوقعة. ومع ذلك ، يجب أن يصرح البرلمان بعد ذلك بهذه النفقات ويتم استردادها من خلال منح إضافية أو إضافية أو فائضة.
الحساب العام للهند / الولاية:
تنص المادة 266 (2) من الدستور الهندي على الحساب العام للهند / الولاية الذي تُقيد فيه جميع الأموال العامة التي تتلقاها حكومة الهند أو حكومة دولة ما أو بالنيابة عنها باسم الحساب العام للهند أو الدولة. الدولة ، مثلاً الأموال التي يتلقاها موظف أو محكمة فيما يتعلق بشؤون الاتحاد (المادة 284)
