أدوات السياسة الدولية للتعامل مع العوامل الخارجية البيئية العالمية!

أدوات السياسة الدولية للتعامل مع العوامل الخارجية البيئية العالمية!

إن استخدام أدوات السياسة المتاحة لن يؤدي إلا إلى نتائج عالمية فعالة من حيث التكلفة إذا تم استيفاء شروط معينة.

أولاً ، ما لم تتخذ البلدان الفردية تدابير لسياسات الدفيئة المحلية الفعالة من حيث التكلفة والتي تتوافق مع هدف الكفاءة العالمية ، فإن أدوات السياسة العامة المعتمدة دوليا لن تؤدي إلى ذلك الهدف.

ثانياً ، لكل بلد الحرية في اختيار صك خاص به أو مجموعة من الأدوات للوفاء بالتزاماته الدولية. لكن اختيار الصكوك الدولية سوف يملي ، إلى حد ما ، اختيار أدوات السياسة على المستوى المحلي.

بعض أدوات السياسة الدولية هي:

(1) ضريبة الكربون الدولية ،

(2) الحصص القابلة للتداول، و

(3) تصاريح التلوث القابلة للتداول:

(1) ضريبة الكربون الدولية:

إذا وافقت البلدان على تطبيق نفس المستوى من الضرائب المحلية على البيوت الزجاجية أو الكربون (ضرائب محلية منسقة) ، فإن تكاليف الحد الهامشي تميل إلى أن تكون متساوية بين البلدان. قد يتضمن مثل هذا الاتفاق مدفوعات جانبية من الدول الغنية إلى الدول الفقيرة ، إذا كان سيتم تشجيع هذه الأخيرة على المشاركة.

في حالة فرض ضريبة محلية على الكربون تفرضها الاتفاقية الدولية ، فإن الالتزام الوطني بفرض الضرائب يختلف أيضاً لأن وجهات النظر حول الاحترار العالمي تختلف من بلد إلى آخر. إذا وقعت دولة مثل هذا الاتفاق تحت ضغوط دولية ، فإن ذلك البلد يمكن أن يجعل ضريبة الكربون غير فعالة عن طريق خفض ضرائب الطاقة الحالية ، عن طريق فرض ضرائب على بدائل الوقود الأحفوري مثل الطاقة الكهرومائية ، من خلال تقديم الدعم للمنتجات التي تكون الطاقة الأحفورية كثيفة الطاقة ، و عن طريق التراخي إنفاذ الضريبة. ومن ناحية أخرى ، فإن فرض ضريبة كربون عالمية تفرضها وكالة دولية سوف يؤثر على السيادة الوطنية ، وبالتالي سيكون من الصعب التفاوض بشأنها.

إذا تم فرض ضرائب الكربون العالمية كضرائب منتجة بدلاً من ضرائب المستهلكين ، يمكن جمع الإيرادات الضريبية في الدول المنتجة للوقود الأحفوري بدلاً من الدول المستهلكة. سيحول هذا العبء بين هذين النوعين من البلدان. وقد تكون الآثار التوزيعية لهذه الضرائب غير مقبولة بالنسبة للعديد من البلدان ، وإذا استخدمت ، يمكن أن تؤدي إلى اتخاذ تدابير انتقامية لسياسة التجارة.

يمكن لنوع بديل من السياسة الدولية للحد من الانبعاثات أن يكون بمثابة اتفاق لفرض ضريبة دولية موحدة على انبعاثات غازات الدفيئة أو الكربون في كل من البلدان المشاركة. يمكن تقاسم إجمالي الإيرادات الضريبية الدولية بين الدول المشاركة وفقًا للقواعد الموضوعة في الاتفاقية.

أحد الاحتمالات هو أنه يمكن فرض ضريبة الكربون على الدول القومية نفسها من قبل وكالة دولية. في هذه الحالة ، لا يمكن للاتفاقية تحديد سعر الضريبة فحسب ، بل تحديد صيغة لإعادة تخصيص الإيرادات من الضريبة. تتطلب الفعالية من حيث التكلفة أن يكون معدل الضريبة متجانسًا في جميع البلدان ، ولكن إعادة تخصيص الإيرادات لن يكون لها تأثير مباشر على فعالية التكلفة.

وكبديل ، يمكن للاتفاقية أن تنص على أنه ينبغي على جميع البلدان فرض ضريبة كربون محلية واحدة ، تسمى ضريبة الكربون المحلية المنسقة. في كلتا الحالتين ، لا يمكن ضرب معدل الضريبة الذي يحقق هدف انبعاث الاتفاق إلا من خلال التجربة والخطأ. كما يجب تعديل معدل الضريبة بمرور الوقت مع تغير الظروف الاقتصادية ومع توافر المزيد من المعلومات العلمية.

معدلات الضريبة الموحدة مطلوبة لأسباب فعالية التكلفة. لكن توزيع التكاليف الناتج قد لا يتوافق مع مبادئ العدالة والعدالة. لهذا السبب ، قد يكون نقل الموارد مطلوبًا. من حيث المبدأ ، يمكن أن يشتمل الإصداران من اتفاقية الضرائب الدولية على نفس التحويلات المالية الفعلية ، على الرغم من أن مبادئ التحويل قد تختلف. وبموجب النظام الضريبي المنسق ، يمكن أن يشمل الاتفاق مدفوعات من المبلغ الثابت من البلدان الغنية إلى البلدان الفقيرة.

(2) الحصص القابلة للتداول:

بموجب نظام حصص الانبعاثات الدولية القابلة للتداول ، سيتم تخصيص حصص للانبعاثات لجميع دول التحالف. يمكن أن تكون الحصة إما حقًا في الانبعاثات المتكررة ، أي طن واحد من الكربون سنوياً ، أو الحق في إصدار حجم معين مرة واحدة فقط. وهكذا يمكن أن يشتمل نظام الحصص إما على حصص إلى الأبد أو حصص نسبية لفترة محددة ، مثل خمس سنوات أو مزيج من الاثنين معاً. في حالة أي نوع من الحصص ، يمكن الاحتفاظ بأي حق غير مستخدم في إصداره خلال سنة معينة واستخدامه في وقت لاحق.

في كل فترة ، ستكون الدول حرة في شراء وبيع الحصص في بورصة دولية في السوق الفوري أو إلى الأمام. من المحتمل أن يكون تحديد الحصص لفترة زمنية محدودة ليس فقط لحساب عدم اليقين بشأن مدى تأثير مشكلة الدفيئة المعززة ، ولكن أيضًا لإضفاء المصداقية على النظام. كما سيقلل هذا من مخاطر أن تكتسب الدول الكبرى قوة سوقية في سوق تجارة الحصص.

يفترض نظام الحصص التجاري الدولي الفعال كفاءة منظمة سوقية لتجارة الحصص. في حالة وجود نظام للتحكم في انبعاث ثاني أكسيد الكربون ، يجب التحكم في الحصص وفقا لمحتوى الكربون من الوقود الأحفوري المستخدم. إذا كان من المقرر إنشاء حصص لمجموعة كاملة من غازات الدفيئة ، سيكون من الضروري وزن الغازات وفقًا لإمكانات الاحترار العالمي المقدرة والمتفق عليها.

(3) تصاريح التلوث القابلة للتداول:

يمكن لنظام الكوتا التجاري الدولي أن يتواجد مع أنظمة التصاريح المحلية داخل كل بلد. قد تختار بعض البلدان تحقيق أهدافها المتعلقة بالانبعاثات من خلال بعض الوسائل الأخرى ، مثل الضرائب أو الأنظمة التنظيمية. في حالة نظام التصاريح التجارية المحلية ، ستصدر حكومة وطنية تصاريح انبعاثات لتجار الجملة في الوقود الأحفوري أو المنتجين والمستوردين للوقود الأحفوري وتسمح لهم بالتداول في سوق التصاريح المحلية.

يمكن أن تسمح الحكومة أيضًا لحاملي التصاريح بالتداول مباشرة في سوق دولية قائمة. وبدلاً من ذلك ، وبقدر ما توجد كلاً من الحصة الدولية وأسواق التصاريح المحلية لبلد معين ، يمكن للحكومة التجارة في السوق الدولية ووضع حد محلي محدد على حجم التصاريح المحلية لبعض الوقت في المستقبل.

يمكن للحكومة أن تختار أي من الطريقتين لتوزيع التصاريح على الشركات الفردية. في الحالة الأولى ، سيتم منح الشركات حصصًا من إجمالي حجم التصاريح استنادًا إلى بعض السجلات التاريخية ("الجدّ") مثل مبيعات الوقود الأحفوري الأخيرة. البديل الثاني هو أن تحصل الحكومة على تصاريح مزادات. قد يكون بعض الجمع بين هذين الأسلوبين ممكنًا أيضًا.

يختلف الأسلوبان في المقام الأول من ناحيتين. أولاً ، يشير "الجد" إلى "تحويل" للثروة يساوي قيمة التصاريح للشركات القائمة ، في حين أن الحكومة تقوم بالتصريح بالمزايدات عندما يتم بيعها في المزاد. سوف تجمع الحكومة إيرادات مماثلة لتلك التي تحصل عليها من الضرائب المحلية على الشركات التي تنتج نفس حجم الانبعاثات.

كما هو الحال مع إيصالات الضرائب ، يمكن استخدام إيرادات المزادات لتقليل الضرائب المشوهة من قبل. ثانياً ، بما أن الجدي يعمل على تحسين ثروة هذه الشركات ، فقد يبقيها في الأعمال التجارية لفترة أطول من غير ذلك. وقد يقلل نهج التخصيص هذا من معدل دخول الشركات الجديدة والتغير التكنولوجي البطيء.

حتى الآن ، استفادت معظم أنظمة التراخيص التجارية من الأبد (أو الأبدية). ومع ذلك ، هناك عدة أسباب لتفضيل نظام من التصاريح المحدودة الوقت في حالة تطبيقات تغير المناخ. أولاً ، إلى الحد الذي قد يتم فيه منح الرخص مبدئيًا ، سيتم تخفيف الآثار السلبية المذكورة أعلاه.

إذا أعطيت بواعث وقت كافٍ للتكيف ، فيمكن إجراء تخصيصات تراخيص لاحقة بالمزاد العلني. ثانياً ، يمكن أن تتسبب التغييرات المستقبلية المحتملة في السياسة المتعلقة بأهداف الانبعاثات استجابةً للمعلومات الجديدة في حدوث مشكلات كبيرة في تشكيل أسعار التصاريح إذا تم استخدام تصاريح أبدية. النهج البديل هو أن تحتفظ الحكومة بملكية التصاريح وتأجيرها لشركات لفترة محددة.

الأنظمة القائمة بموجب أنظمة الحصص الدولية القابلة للتداول ، والتي طُبقت حتى الآن على نطاق صغير فقط بموجب بروتوكول مونتريال على التجارة الدولية في حصص إنتاج مركبات الكربون الكلورية فلورية ولحصة حصص استهلاك مركبات الكربون الكلورية فلورية داخل الاتحاد الأوروبي ، هناك خبرة كبيرة في استخدام خطط التصاريح القابلة للتداول داخل الدول.