عناصر سياسة السكان: الهجرة والوفاة والخصوبة

صياغة سياسة سكانية مثالية هي تمرين متعدد المراحل. يبدأ بتقييم الاتجاهات الديموغرافية الماضية والحالية ومحدداتها في بلد ما. ويعقب ذلك تقييم للتغير الديموغرافي المستقبلي ، إذا استمرت الاتجاهات الحالية ، وعواقبه الاجتماعية والاقتصادية. وأخيراً ، تم تصميم التدابير المناسبة لتنظيم التغيير الديموغرافي المستقبلي في الاتجاه المطلوب. وكما أشرنا سابقاً ، فإن الاتجاهات الديموغرافية في مجتمع ما هي النتيجة الصافية للتفاعل بين العناصر الثلاثة للتغير السكاني.

لذلك ، يهتم صانعو السياسات بالعوامل التي تؤثر على هذه المكونات ، سواء على المستوى الكلي أو بين القطاعات الاجتماعية - الاقتصادية المختلفة من أجل استخدام طرق ووسائل لتنظيم اتجاه وكمية التغيير في كل مكون من المكونات الثلاثة. ومع ذلك ، فإن معظم السياسات السكانية ، كما هو ملاحظ عادة ، موجهة نحو التأثير على الخصوبة ، على الرغم من أن اتجاهات الهجرة وآثارها وآثارها تشكل أيضا أجزاء مهمة من السياسة السكانية.

1. الهجرة:

عادة ما يتم دراسة الهجرة مع الإشارة إلى نوعين لها - الدولية والداخلية. وفيما يتعلق بالهجرة الدولية ، فإن معظم البلدان اليوم لديها الآن سياسات واضحة المعالم تفرض قيودا على التنقل عبر حدودها. إن قوانين الهجرة في دول مثل أستراليا وبريطانيا والولايات المتحدة ، والتي شهدت تدفقًا كبيرًا للناس في الماضي ، وضعت في الآونة الأخيرة قيودًا متزايدة على شكل حصص وحدود على عدد ومصدر الهجرة. ووفقاً للقوانين السائدة ، يُحظر في هذه البلدان هجرة الأشخاص الذين يعتبرون غير مرغوب فيهم لأسباب سياسية أو اجتماعية أو طبية معينة.

في بريطانيا العظمى ، لم يكن هناك أي قيود على الهجرة من دول الكومنولث حتى أوائل الستينيات. طلب قانون الهجرة للكومنولث لعام 1962 الحصول على قسيمة توظيف رسمية كشرط مسبق للاستقرار في البلاد. علاوة على ذلك ، في عام 1965 ، تم تحديد حد أعلى لعدد قسائم التوظيف هذه للمهاجرين المحتملين من بلدان الكومنولث. في وقت لاحق ، في عام 1973 ، تم أيضا جلب المهاجرين من بلدان غير الكومنولث تحت نفس الحصص في المقام الأول من أجل تقييد الهجرة من المستعمرات السابقة. أخيرا ، في عام 1983 ، جعل قانون الجنسية الهجرة من مستعمراتها السابقة مقيدة بشكل أكبر.

تقدم أستراليا مثالاً آخر حيث تشكل قوانين الهجرة جزءاً مهماً من السياسة السكانية. في أستراليا خلال معظم الهجرة الماضية من أوروبا كانت بلا هوادة ، بينما ظلت الهجرة من الدول الآسيوية محظورة. وعلى الرغم من أن القيود المفروضة على الهجرة من آسيا قد رفعت من عام 1957 ، خلافاً لنظرائهم الأوروبيين ، لم يكن يحق للمهاجرين القادمين من آسيا الحصول على أية مساعدات مالية من أجل عبورهم إلى أستراليا على الرغم من حقيقة أن البلاد قليلة السكان وتحتاج إلى قوة عاملة.

سياسة الهجرة المعدلة في عام 1978 جعلت التسوية الدائمة واجبة للهجرة في البلاد. تنص هذه السياسة على إجراء ترجيح للمتقدمين لاختيار النوع المناسب من المهاجرين. كانت الفكرة أن المهاجرين يجب أن يشكلوا أصلًا وليس عبئًا على اقتصاد البلد. في عام 1982 ، خفضت الحكومة الأسترالية عدد المستهدفين من المهاجرين بسبب ارتفاع معدل البطالة في البلاد (Bhende and Kanitkar، 2000: 452).

وبالمثل ، يفرض عدد من الدول قيودًا على هجرة ذوي المهن والمهنيين من أجل كبح "هجرة الأدمغة" من بلدهم. ووضعت دول مثل مصر وباكستان وسريلانكا آلية لا تشجع هجرة المهنيين المدربين.

وبقدر ما يتعلق الأمر بالهجرة الداخلية ، تقدم معظم البلدان الحرية لمواطنيها في التنقل بحرية داخل حدودها حسب اختيارهم. وفي حالة الهجرة الدولية المقيدة ، كما هي اليوم ، فإن الهجرة الداخلية هي الملاذ الوحيد لمشكلة اختلال التوازن بين الموارد السكانية في أقل البلدان نمواً في العالم. الكثير من هذه الهجرات الداخلية في العالم غير مخططة وغير موجهة. وأهم هذه الهجرة هي تلك التي تحدث بين المراكز الريفية والحضرية ، ولا سيما بين أقل البلدان نمواً. أصبحت مشاكل الازدحام والأحياء الفقيرة سمة متكاملة في المشهد الحضري في هذه البلدان.

ويمكن النظر إلى الجهود المبذولة لمعالجة هذه المشاكل في شكل تدابير تتعلق بتخطيط المدن ، والتجديد الحضري ، ونقل الصناعة ، وفي شكل مساعدات مختلفة إلى القطاع الزراعي. في مثل هذه البلدان ، تعتمد فعالية برامج التنمية ، جزئياً ، على نجاحها في تنظيم الهجرة الداخلية. يمكن مشاهدة حالات بعض الهجرة الداخلية الناجحة التي تؤثر على السياسات في إندونيسيا وماليزيا. وفي أماكن أخرى ، بما في ذلك الهند ، تشكل التدابير الرامية إلى تنظيم الهجرة الداخلية جزءاً من السياسات العامة العامة لاستراتيجيات التنمية.

وتتمثل التدابير غير المباشرة التي تنظم الهجرة الداخلية في مختلف الحوافز والمثبطات الضريبية في مواقع الصناعات ، والإعانات للصناعات الموجودة في مناطق معينة ، والاستثمارات في الخدمات العامة والمرافق العامة ، واللامركزية في الخدمات الحكومية ، وموقع المقر الإداري في مواقع معينة ، إلخ. تنشأ عندما تتعارض هذه التدابير مع الأهداف الاقتصادية للبلد. في أكثر الأحيان ، تحت الإكراه الاقتصادي ، تكون للأهداف الاقتصادية الأسبقية على التدابير الرامية إلى تنظيم الهجرة الداخلية.

2. الوفيات:

منذ ظهوره على الأرض ، بذل الإنسان جهودًا حثيثة لتحسين ظروف الوفاة ولتعزيز طول عمره. ومن المنطقي إذن أن السياسات الرامية إلى الحد من حدوث الوفيات كانت سمة أساسية للمجتمعات البشرية طوال تاريخها. ولا تهدف السياسات المتعلقة بالوفيات ، على نطاق واسع ، إلا إلى تخفيض معدلات الوفيات ، ولكنها تشمل أيضا تدابير لتحسين الأحوال الصحية للناس. في البلدان الصناعية في الغرب ، وصلت معدلات الوفاة بالفعل إلى أدنى مستوى ممكن ، ومن الصعب جدا تحقيق أي تراجع آخر فيها.

ولذلك ، لا تضع السياسات السكانية ، في هذه البلدان ، الكثير من التركيز على تخفيض معدلات الوفيات. بدلا من ذلك ، فإن الأوجه الأخرى لسياسات الرفاهية مثل خطة التأمين الصحي لها الأسبقية على خفض معدل الوفيات. وفي بعض البلدان الأقل نمواً ، من ناحية أخرى ، حيث لا تزال معدلات الوفيات مرتفعة للغاية ، فإن السيطرة على المراضة والوفيات قد منحت أولوية عالية جداً في السياسات السكانية العامة ، رغم أنها تعني زيادة إضافية في معدل نمو السكان.

إن مفهوم السياسة العامة على النحو الذي أوصت به منظمة الصحة العالمية والذي ينص على أنه "حالة من الصحة البدنية والعقلية والاجتماعية الكاملة ، وليس مجرد غياب الأمراض أو العجز" ، يشكل الآن جزءاً من السياسة الوطنية في جميع بلدان العالم. العالم. شهدت معدلات الوفيات في العديد من البلدان الأقل نمواً انخفاضاً ملحوظاً خلال الفترة الأخيرة في أعقاب انتشار تدابير الرعاية الصحية. وقد لعبت المنظمات الدولية مثل منظمة الصحة العالمية دورا رئيسيا في القضاء على بعض الأمراض "القاتلة" من هذه البلدان.

3. الخصوبة:

وبقدر ما يتعلق الأمر بالخصوبة كعنصر في السياسة السكانية ، يمكن بسهولة التمييز بين نهجين متميزين - مؤيدان للولادة ومعادية للولادة. وتعتمد البلدان منخفضة الخصوبة بشكل عام على النهج المؤيد للولادة من أجل تحفيز النمو السكاني. وفي مقابل ذلك ، يصبح من الضروري بالنسبة للبلدان ذات الخصوبة العالية اعتماد نهج مناهض للولادة من أجل كبح النمو في سكانها.

وكما لوحظ من قبل ، فقد تم تبني سياسة مؤيدة للولادة طوال فترة طويلة من الماضي للتغلب على معدلات الوفيات المرتفعة. في الوقت الحاضر ، فإن معظم البلدان الأوروبية ، التي تميزت بنمو بطيء للغاية ، بل وحتى انخفاض في عدد سكانها ، تقدم أمثلة على سياسة السكان المؤيدة للولادة. أبرزها هي السويد وفرنسا ورومانيا والمجر.

تتمتع السويد بسياسة سكانية عالية التطور تتمحور حول الحفاظ على النمو السكاني. لكن من اللافت للنظر ، أن النظر في الرفاه الفردي والحرية الشخصية كان له في الغالب الأسبقية على السياسة التوسعية الوطنية في حالة حدوث أي تعارض بين الاثنين. على أساس توصيات لجان السكان التي أُنشئت في عامي 1935 و 1941 ، وضعت الحكومة السويدية أحكامًا لتدابير الرفاهية المختلفة التي تهدف إلى الأبوة الطوعية ورعاية الطفل.

من أجل ضمان الأبوة التطوعية ، يتم توفير وسائل منع الحمل للناس ، وتم تخفيف القوانين ضد الإجهاض المحرض. وقد تم التعليم الجنسي كجزء منتظم من التدريس في المدارس. وبالتالي ، فإن السياسة السويدية هي حقا سياسة رعاية تهدف إلى تحسين نوعية السكان بدلا من أن تكون "توسعية" بالمعنى الحقيقي للمصطلح.

تقدم فرنسا مثالا آخر على سياسة المؤيدة للولادة في العصر الحديث لتشجيع تكوين الأسرة والحمل من أجل التغلب على مشاكل الشيخوخة وانخفاض عدد السكان. وتشمل الإجراءات الحكومية في هذا الصدد تقديم المعونة المالية للزواج والإنجاب ، وفي الوقت نفسه التدابير التي تقيد وسائل منع الحمل والإجهاض المحرض. على الرغم من أن توزيع وسائل منع الحمل قد تم إضفاء الشرعية عليه لاحقاً في عام 1967 ، إلا أن القيود المفروضة على الإعلان عن ذلك استمرت في الوجود.

تحصل الأسر على علاوة شهرية بمعدل متزايد حسب عدد الأطفال دون سن 15 سنة (في بعض الحالات الخاصة 20 سنة). وبالمثل ، يحق للأسر التي تحصل على دخل واحد الحصول على علاوة شهرية ، حيث يختلف معدلها حسب عدد الأطفال. بالإضافة إلى ذلك ، في فرنسا ، تتوفر بدلات ما قبل الولادة والأمومة لجميع النساء. علاوة على ذلك ، يتم توفير حوافز إضافية للمتزوجين في شكل قروض حكومية لأغراض مختلفة ، وتخفيضات ضريبية ، وبعض التخفيضات على الخدمات العامة ، وما إلى ذلك. وقد تم دائماً تشجيع هجرة الأشخاص القادرين على العمل في فرنسا.

في آسيا ، ربما تكون اليابان هي الدولة الوحيدة التي تتبع سياسة مؤيدة للولادة. كانت خصوبة اليابان التي تؤثر على السياسة فريدة في العالم. خلال الفترات الفاصلة بين الحربين ، تبنت اليابان سياسة سكانية مكثفة تحت تأثير "حركة تحسين النسل" المصممة لتشجيع نمو السكان "النقيين" العرقية. بعد فترة وجيزة من نهاية الحرب العالمية الثانية ، تحولت البلاد إلى سياسة سكانية مناهضة للولادة ، والتي استمرت حتى الستينات. وبحلول نهاية الستينات من القرن العشرين ، كان من المفهوم أن معدل المواليد المنخفض قد أدى إلى شيخوخة السكان وتراجع في القوى العاملة الشابة.

لذلك ، في عام 1969 ، أوصى المجلس الاستشاري للمشاكل السكانية بنهج سكاني معتدل. وأجبرت الاتجاهات الديمغرافية الناشئة البلد مرة أخرى على العودة إلى السياسة المؤيدة للولادة. أصبحت برامج تنظيم الأسرة بمثابة تدابير تمكن الأزواج المتزوجين من الحصول على أكبر عدد ممكن من الأطفال. تم تكثيف الدوافع المؤيدة للولادة مع إدخال نظام علاوة الطفولة ، على الرغم من تقديمه في شكل مخطط الرفاه الاجتماعي بدلاً من إجراء مؤيد للولادة.

ومقابل البلدان ذات الخصوبة المنخفضة ، تتسم البلدان عالية الخصوبة على الدوام بسياسات سكانية مناهضة للولادة. كانت السياسات السكانية المعادية للولادة في هذه البلدان ضرورية بسبب النمو الهائل في عدد السكان خلال السنوات الأخيرة. ومع ذلك ، سيكون من غير الصحيح القول إن السياسة المناهضة للولادة هي ظاهرة في القرن العشرين. حتى خلال الفترة القديمة ، كان بعض المفكرين اليونانيين قد دعوا إلى حدود حجم الأسرة بهدف الحصول على الحجم المثالي للسكان في الدولة القومية.

تم تعزيز القلق بشأن الآثار السلبية لحجم كبير من السكان مع الكثير من القوة والقوة من خلال نشر مقالة Malthus 'على السكان ، في نهاية القرن الثامن عشر. على الرغم من أن العديد من حجج مالثوس تم انتقادها ونبذها في وقت لاحق ، إلا أن جوهر أطروحة مالتوس كان أكثر شعبية من قبل الاقتصاديين الكلاسيكيين والكلاسيكيين الجدد في شكل قانون تناقص الغلة. إن بداية النمو الهائل في عدد السكان في البلدان الأقل نمواً ، في النصف الثاني من القرن العشرين ، عززت الحاجة إلى السياسات السكانية المناهضة للولادة. ولذلك فإن معظم البلدان الأقل نمواً بما فيها الهند قد أدرجت سلسلة من التدابير لمراقبة معدل المواليد.

وتشمل هذه السياسات المناهضة للولادة بشكل عام تدابير مباشرة وغير مباشرة لمكافحة الخصوبة. وفي حين تشمل التدابير المباشرة توفير وسائل منع الحمل ، وتحرير القوانين التي تنظم الإجهاض ، والزيادة في العمر عند الزواج وما إلى ذلك ، تميل التدابير غير المباشرة إلى خفض مستويات الخصوبة بصورة غير مباشرة من خلال بعض المتغيرات الاجتماعية والاقتصادية الأخرى.

وتشمل تدابير تهدف إلى تحسين وضع المرأة ؛ تعزيز خدمات الرعاية الصحية للأمهات والرضع والأطفال ؛ توفير الضمان الاجتماعي تعميم التعليم السكاني على مستويات المدارس والكليات وما إلى ذلك. وهي مدرجة في برامج تنموية مختلفة تقوم بها الحكومة. وبالإضافة إلى هذه التدابير ، فإن الحوافز والمثبطات المختلفة التي تهدف إلى التحكم في معدل المواليد تتضح أيضاً من بين التدابير غير المباشرة المناهضة للولادة.