البنك الدولي: الأهداف والعضوية والإجراء وتفاصيل أخرى

دعونا نجعل دراسة متعمقة للأهداف والعضوية ورأس المال ، والتنظيم ، وإجراءات الإقراض وتقييم عمل البنك الدولي.

أهداف البنك الدولي:

فيما يلي بعض أهم أهداف البنك الدولي كما هو مدمج في "بنود الاتفاقية":

(1) المساعدة في إعادة إعمار وتنمية البلدان الأعضاء من خلال تسهيل استثمار رأس المال للأغراض الإنتاجية بما في ذلك:

(أ) استعادة الاقتصادات التي دمرتها أو عطلتها الحرب و

(ب) إعادة تحويل المرافق الإنتاجية إلى احتياجات سلمية.

(ب) التشجيع على تنمية الموارد والمرافق الإنتاجية في البلدان النامية والبلدان الأقل نموا عن طريق تزويدها برأس مال استثماري.

(ج) لتشجيع الاستثمار الأجنبي الخاص من خلال الضمانات والمشاركة في القروض والاستثمارات الأخرى التي يقوم بها مستثمرون من القطاع الخاص.

(رابعا) لاستكمال الاستثمار الأجنبي الخاص عن طريق تقديم قروض مباشرة من صناديق رأس المال الخاصة بها على شروط وأحكام مناسبة للأغراض الإنتاجية.

(الخامس) تعزيز النمو المتوازن طويل الأجل للتجارة الدولية والحفاظ على التوازن في ميزان مدفوعات الدول الأعضاء من خلال تشجيع الاستثمار الدولي على المدى الطويل من أجل تنمية الموارد الإنتاجية للأعضاء وبالتالي زيادة إنتاجيتها ومستوى المعيشة وظروف العمل.

(السادس) للمساعدة في تحقيق انتقال سهل من اقتصاد وقت الحرب إلى اقتصاد وقت السلم ، وبالتالي إجراء عملياتها مع إيلاء الاعتبار الواجب لتأثير الاستثمار الدولي على ظروف أعمال أعضائها وفي السنوات التي تلي الحرب مباشرة.

(7) ترتيب القروض التي يقدمها أو يضمنها البنك فيما يتعلق بقروضه الدولية من خلال قنوات أخرى للتعامل مع مشروع أكثر فائدة وإلحاحا وكذلك مع المشروعات الكبيرة والصغيرة بصورة مجدية.

عضوية:

في المرحلة الأولية ، تم تخصيص مبلغ ليشمل جميع أعضاء صندوق النقد الدولي كأعضاء في البنك الدولي. وبناء على ذلك ، أصبحت تلك البلدان التي كانت أعضاء في صندوق النقد الدولي في 31 ديسمبر 1945 الأعضاء المؤسسين للبنك. في وقت لاحق ، تم تخفيف معايير عضوية البنك. الآن يمكن لأي دولة أن تصبح عضوًا في البنك إذا كان 75٪ من الأعضاء الحاليين يدعمون تطبيقه. كان هناك 151 عضوا في البنك كما في أكتوبر 1988. يمكن لأي عضو أيضا الاستقالة من عضويتها. وبالمثل ، يمكن للبنك أيضًا تعليق أي عضو إذا انتهك قواعد البنك.

عاصمة البنك الدولي:

في البداية ، كان رأس المال المصرح به للبنك الدولي يصل إلى 10000 مليون دولار ، والتي تم تقسيمها إلى 1.000.000 سهم بقيمة كل منها 100.000 دولار. كل هذه الأسهم أصبحت متاحة للدول الأعضاء فقط. حسب نظام البنك ، من كل سهم.

(أ) 2 في المائة تدفع بالذهب أو بالدولار الأمريكي ؛

(ب) يتعين دفع نسبة 18 في المائة من الاشتراك من حيث قيمة عمل العضو ؛

(ج) لا يتم تحصيل نسبة الـ 80 في المائة المتبقية من الاكتتاب على الفور من الأعضاء ، ولكن يمكن أن يستدعيها البنك كصندوق Callabh كلما احتاج إلى الوفاء بالتزامه. ومن ثم لوحظ أن 20٪ فقط من إجمالي رأس المال يسمى البنك وأن نفس الشيء متاح لأغراض الإقراض.

كما تمت زيادة رأس مال البنك الدولي من وقت لآخر بموافقة أعضائه. بعد قبول أعضاء جدد ، تم زيادة رأس المال المصرح به للبنك إلى 171 مليار دولار. في اجتماعه السنوي الذي عقد في سبتمبر 1983 ، قرر البنك الدولي الدخول في زيادة انتقائية في رأس المال تبلغ 8.4 مليار دولار ، وبناءً عليه تم تعديل حصة الدول الأعضاء المختلفة بشكل مناسب.

إدارة أو تنظيم البنك الدولي:

يتألف تنظيم البنك الدولي من مجلس المحافظين ، ومجلس المديرين التنفيذيين ، ولجنة القروض ، واللجنة الاستشارية ، والرئيس وأعضاء آخرين من الموظفين. تقع إدارة البنك على عاتق مجلس المحافظين والمديرين التنفيذيين والرئيس.

مجلس المحافظين:

جميع صلاحيات البنك منوطة بمجلس المحافظين. كونه هيئة عامة للبنك ، يتكون مجلس محافظي البنك من محافظ واحد (بصفة عامة وزير المالية) وحاكم بديل (بصفة عامة محافظ البنك المركزي) يعينه كل بلد عضو لمدة خمس سنوات. . لكل محافظ سلطة التصويت الخاصة به فيما يتعلق بمساهمته المالية في رأس مال البنك. عادةً ، يجب على مجلس الإدارة الاجتماع مرة واحدة على الأقل في السنة حتى يتم رسم السياسة العامة للبنك.

المدراء التنفيذيون:

مجلس المديرين التنفيذيين هو المسؤول عن العمليات العامة للبنك. وتتألف من 21 مديراً تنفيذياً ، يتم تعيين ستة منهم من قبل أكبر ستة مساهمين هم الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا واليابان والهند. يتم انتخاب الأعضاء الخمسة عشر المتبقين من قبل الدول الأعضاء المتبقية.

يمسك كل مدير تنفيذي سلطة التصويت بما يتناسب مع حصته في رأس المال. يجتمع هذا المجلس بانتظام مرة واحدة في الشهر لمواصلة أعماله الروتينية للبنك. كما يضع حساباته المراجعة والميزانية السنوية والتقرير السنوي لبنك مجلس المحافظين كل عام في اجتماعه السنوي.

رئيس:

يتم تعيين رئيس البنك من قبل مجلس المديرين التنفيذيين. يعمل الرئيس كرئيس لموظفي التشغيل وهو مسؤول أيضًا عن إدارة أعمال البنك اليومية العادية. كما يخضع لتوجيهات المديرين التنفيذيين فيما يتعلق بمسائل السياسة العامة.

اللجان:

يقوم البنك عادة بمهامه بمساعدة لجنتين ، أي اللجنة الاستشارية ولجنة القروض. تتكون اللجنة الاستشارية من سبعة خبراء يعينهم مجلس المحافظين. تتكون لجنة القرض من قبل المديرين التنفيذيين ويتم التشاور معها من قبل البنك لتقديم أي قرض للدول الأعضاء لفحص مدى ملاءمة القرض.

إجراءات الإقراض الخاصة بالبنك الدولي:

يقدم البنك الدولي القروض لأعضائه بالطرق الثلاثة التالية:

1. القروض من أموالها الخاصة:

يمكن للبنك الدولي أن يقدم القروض إلى أعضائه المحتاجين من أمواله الخاصة التي يتم جمعها من المساهمة الرأسمالية لأعضائه إلى حد 20٪ من إجمالي رأس المال المكتتب.

2. القروض من رأس المال المقترض:

كما يقدم البنك الدولي القروض المباشرة لأعضائه المحتاجين من أمواله المقترضة التي تم جمعها من البلدان الأعضاء بشأن الموافقة على البلد الأم الذي تم اقتراض الصندوق منه.

3. القروض من خلال ضمان البنك:

كما يشجع البنك مستثمري القطاع الخاص في بلد ما على إقراض أموالهم إلى بلد آخر من خلال ضمان سداد هذه القروض واهتمامها. وبالتالي يعمل البنك كضامن بين المقرض والمقترض عن طريق أخذ موافقته المسبقة. كما تبين أن الحد النهائي لعملية إقراض البنك هو مدى إجمالي القروض القائمة إلى جانب الضمانات ، ويجب ألا يتجاوز إجمالي موارد رأس المال المكتتب به والفائض.

شروط القروض:

وضع البنك الدولي شروطا معينة لتقديم القروض ، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر ، والتي يجب الوفاء بها.

هذه الشروط على النحو المنصوص عليه في المادة الثالثة من مواد الاتفاقيات هي كما يلي:

(1) يقدم البنك الدولي عادة قرضا إلى حكومة بلده العضو ويلتزم أيضا بقدرة السداد لاقتراض بلده.

(2) تقوم اللجنة المختصة في البنك بتقديم تقارير إيجابية عن المشروع.

(iii) البنك راضي عن المسألة بأن المقترض غير قادر تقريباً على الحصول على القرض بخلاف ذلك بشروط معقولة.

(4) ينبغي أن ينظر البنك في جدوى المشروع الذي يسعى البلد العضو للحصول عليه.

(ت) يجب على البنك الدولي أن يرى أن سعر الفائدة والرسوم الأخرى معقولة ومعها يجب أن يرى أن هذا المعدل ، والرسوم وجدول السداد مناسب تمامًا للمشروع.

(6) يجوز للبنك الدولي أن يضمن قرضا يقدمه مستثمرون آخرون ، وبالتالي يجب أن يتلقى البنك تعويضا مناسبا عن هذا الخطر الذي تحمله.

(7) ينبغي للبنك أيضا الإصرار على ضمان من حكومة البلد الذي يمدد القرض من قبل البنك.

يصر البنك الدولي بشكل عام على إنفاذ الشروط الأخرى التالية أثناء تقديم أو ضمان قرض:

(أ) يتعامل البنك الدولي عادة مع الحكومة أو المصرف المركزي للدولة العضو. يجوز للبنك تقديم قرض إلى مؤسسات خاصة بشرط أن يكون هذا القرض مضمونًا إما من قبل الحكومة أو البنك المركزي في ذلك البلد.

(ب) يقوم البنك عادة بإيداع مبلغ القرض المقدم للبنك المركزي للدولة لصالح المؤسسة المقترضة.

(ج) يحتفظ البنك بحق تحديد مبلغ القرض وكذلك شروط ضمانه.

(د) لدى البلد المقترض خيار حر في إنفاق عوائد القرض على استيراد البضائع من أي بلد عضو. في هذا الصدد ، لا يفرض البنك أي إكراه على أعضائه.

(هـ) يتعين على البلد المقترض أن ينفق عائدات القرض على المشروع المحدد الذي يقر البنك القرض له.

(و) لا ينبغي للبنك أن يقدما مبلغ القرض هذا الذي يتجاوز مجموع رأس ماله المكتتب والاحتياطي.

(ز) يتعين على البلد المقترض أن يسدد القرض إلى البنك سواء من حيث الذهب أو من حيث العملة التي تم فيها تقديم القرض.

استراتيجية المساعدة للبلدان المتوسطة الدخل المثقلة بالديون:

يولي البنك الدولي اهتماما خاصا لاحتياجات البلدان المتوسطة الدخل المثقلة بالديون. ولذلك ، يضطلع البنك الدولي باستراتيجية خاصة لهذه البلدان من أجل المساعدة في إعادة النمو إلى مستوى سيخفض من نسب الديون وكذلك السماح بزيادة تدريجية في استهلاك الفرد إلى جانب تجدد الهجمات على الفقر.

مثل هذه الاستراتيجيات تشمل:

(أنا) زيادة الإقراض من أجل التكيف الهيكلي والقطاعي ؛

(ب) تكثيف حوار السياسات مع الحكومات الأعضاء بشأن إدخال التغييرات الهيكلية اللازمة والاتفاق على الإصلاحات السياسية المطلوبة.

(ج) لمواصلة الجهد من أجل تناوب الفقر ؛

(رابعا) زيادة المساعدة لتعبئة الدعم المالي من المقرضين التجاريين والرسمية ؛

(الخامس) للحفاظ على تمويل الاستثمار في إعادة تأهيل وإعادة هيكلة المشاريع ، والعديد من الشركات القائمة وبرامج الاستثمار جنبا إلى جنب مع توسيع قدراتها الإنتاجية.

تقييم عمل البنك الدولي:

سيكون من الأفضل أن ننظر إلى إنجازات وإخفاقات البنك الدولي في أداء أنشطته.

الإنجازات:

فيما يلي الإنجازات الرئيسية للبنك الدولي:

(أنا) عضوية:

ازداد إجمالي عضوية البنك من مجرد 30 دولة في البداية إلى 68 دولة في عام 1960 ثم إلى 151 بلداً في عام 1988.

(ب) الزيادة في رأس المال العامل:

يقوم البنك بزيادة رأس المال العامل من وقت لآخر. وبناء على ذلك ، فقد رفعت رأسمالها من خلال بيع سنداتها وسنداتها في أوقات مختلفة إلى بلدان مختلفة مثل الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة إلخ. وبناء على ذلك ، تضاعف رأس مالها ثلاث مرات خلال الأربعين سنة الماضية. في سبتمبر 1987 ، وافق البنك على زيادة بشكل عام من 74.8 مليار دولار في رأس ماله ، وبالتالي رفع موارده إلى 170 مليار دولار قابلة للإقراض.

(iii) الزيادة في رأس المال المكتتب:

كما رفع البنك رأسماله المكتتب به من 10،000 مليون دولار مبدئياً إلى 19،300 مليون دولار في عام 1960 ثم إلى 91،436 مليون دولار في عام 1988. نتيجة لمتابعة هذه العملية ، توسعت قدرة البنك على الإقراض.

(4) الموافقة على القرض:

ويتزايد حجم الموافقة على منح القروض للبلدان الأعضاء ، وبالتالي ارتفع المبلغ من 659 مليون دولار في عام 1960 إلى 762 14 مليون دولار في عام 1988.

(5) صرف القرض:

كما زاد حجم صرف القروض من جانب أعضائه من بين أعضائه ، وبالتالي زاد حجم صرف القروض من 544 مليون دولار في عام 1960 إلى 11.636 مليون دولار في عام 1988.

(6) إجمالي القرض:

قدم البنك الدولي مبلغًا كبيرًا من القروض للبلدان الأعضاء فيه. خلال الأربعين سنة الماضية من وجوده منذ إنشائه (حتى يونيو ، 1989) أقرض البنك مبلغ 1،36،596 مليون دولار إلى 115 دولة عضو في مشاريع تنموية مختلفة.

وكان نمط الأولوية الذي اتبعه البنك في تقديم القرض هو كما يلي: مشروع الكهرباء - 25 في المائة ، النقل والاتصالات - 30 في المائة ، الزراعة ومصايد الأسماك والغابات - 15 في المائة. التحكم بالسكان. التحضر والسياحة وإمدادات المياه والصرف الصحي والتعليم وما إلى ذلك - 30 في المائة. يقوم البنك بمنح قروض متوسطة وطويلة الأجل لمدة 15 إلى 20 سنة لأغراض إعادة الإعمار والتنمية.

(vii) القروض للأغراض الإنتاجية:

يقوم البنك الدولي بمنح قروض للدول الأعضاء لأغراض إنتاجية ، خاصة لتطوير مشروعات الزراعة والري والكهرباء والنقل. التنمية الاقتصادية للبلد يعتمد على البنية التحتية الأساسية. لذلك ، يقوم البنك بإقراض هذه المشاريع المذكورة لهذا التطور الاقتصادي السريع.

(8) المساعدة الفنية:

وفقاً لأحكام البنك ، يقوم البنك الدولي بإرسال بعثات فنية إلى البلدان الأعضاء لجمع المعلومات الضرورية فيما يتعلق بأداء اقتصاداتها. يقدم البنك الدولي مساعدة فنية للبلدان الأعضاء من أجل حل مشكلاتهم الاقتصادية المعقدة ولتقييم الموارد الاقتصادية للبلد ووضع الأولويات لبرامج التنمية.

(9) استراتيجية القروض الجديدة:

في السنوات الأخيرة ، أدخل البنك استراتيجية جديدة للقروض من أجل التركيز بشكل أكبر على تمويل الخطط المختلفة للتأثير على رفاهية الجماهير الفقيرة في الدول النامية الأعضاء ، خاصة لأغراض التسويق الزراعي والغابات ومصايد الأسماك وتطوير الطرق الفرعية المناطق الريفية والكهرباء الريفية وانتشار التعليم في المناطق الريفية وما إلى ذلك. فيما يتعلق بالصناعة ، قام البنك بتوفير قروض مباشرة للصناعات ، وزيادة التركيز على الصناعات الثقيلة ، وصناعة الأسمدة ، والصناعة الصغيرة كثيفة العمالة إلخ.

(خ) تقديم المساعدة إلى البلدان المتخلفة النمو:

يقوم البنك الدولي بدور خاص لمساعدة البلدان المتخلفة من خلال تنفيذ خطط اقتصادية ورفاهية خاصة في شكل:

(أ) المساعدة المالية للنهوض بالتنمية ؛

(ب) تطوير "نافذة ثالثة" لدفع القروض بمعدل فائدة منخفض للبلدان المتخلفة ؛

(ج) تقديم المساعدة التقنية ؛

(د) تنظيم اجتماعات للبلدان الدائنة من أجل تقديم القروض للبلدان النامية مثل نادي الهند ، إلخ ؛

(هـ) إنشاء مؤسسات مالية فرعية مثل مؤسسة التمويل الدولية (IFC) ، المؤسسة الإنمائية الدولية (IDA) لتوفير التمويل الميسر والتساهلي للبلدان النامية وما إلى ذلك.

(11) تسوية المنازعات:

يلعب البنك الدولي دوراً هاماً في تسوية النزاعات الدولية بنجاح من أجل تعزيز السلام العالمي. وفقا لذلك فقد حل نزاع مياه نهر إندوس بين الهند وباكستان وخلاف قناة السويس بين إنجلترا ومصر.

فشل البنك الدولي:

على الرغم من أن البنك الدولي حقق الاسم والشهرة لتعزيز التنمية والتجارة والسلام العالمي ، إلا أن أداءه يخضع أيضًا لنقاط النقد التالية:

(1) عدم كفاية حصة البلدان النامية في رأس مال البنك:

ولم تكن حصة البلدان النامية فيما يتعلق بالموارد الرأسمالية للبنك الدولي كافية على الإطلاق. وحتى بعد إعادة توزيع حصة البلدان الأعضاء ، انخفض إجمالي قوة التصويت في بلدان العالم الثالث النامية من 42 إلى 40 في المائة.

وبناء على ذلك ، فإن أكثر من 50 في المائة من رأس مال البنك الدولي تخضع لسيطرة سبع دول متقدمة ، هي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة واليابان وألمانيا وكندا وإيطاليا.

(2) عدم كفاية حجم الموارد:

يعتبر رأس المال والموارد المالية للبنك غير كافية لتلبية الاحتياجات المالية المتزايدة للبلدان الأعضاء وخاصة في البلدان النامية.

(3) المعاملة التمييزية:

كان البنك الدولي يمارس التمييز ضد دول آسيا وأفريقيا في بعض الأحيان ، لكنه وجد أنه متسامح مع بلدان أوروبا الغربية. علاوة على ذلك ، تواجه بلدان العالم الثالث أيضًا صعوبات جمة في الحصول على قروض من البنك الدولي.

(4) سعر الفائدة الأعلى:

لقد كان معدل الفائدة الذي يتقاضاه البنك الدولي من البلدان المقترضة في آسيا وأفريقيا عالياً للغاية ، كما أن رسوم العمولة مرتفعة جداً. وبالتالي ، فإن رسوم الفائدة مرتفعة للغاية مقارنة بالعوائد الناتجة عن استثمارها.

(5) الإصرار على السداد:

إﺻﺮار اﻟﺒﻨﻚ أو ﻗﺪرة اﻟﺒﻠﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺪاد ﻗﺒﻞ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺮض ﻣﻨﺘﻘﺪ إﻟﻰ ﺣﺪ آﺒﻴﺮ ، ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﻳﺜﻨﻲ ﻋﺠﺰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻦ اﻻﻗﺘﺮاض ﻣﻦ اﻟﺒﻨﻚ. بدلا من ذلك ، يتم الحكم على قدرة السداد للعضو بعد تنفيذ المشروع.

(سادساً) قروض لمشاريع محددة:

وقد تعرض البنك أيضا لانتقادات بسبب أنه يقدم قروضا فقط لمشاريع محددة ، مما يهمل احتياجات التنمية العامة في البلدان النامية.

(7) السداد بالعملات الأجنبية:

كما يتعرض البنك لانتقادات على أساس أنه يصر على سداد القرض من جانب المقترض من حيث تلك العملة الأجنبية التي تقدم فيها. وتجد البلدان النامية في بعض الأحيان صعوبة في الامتثال لسداد القرض من حيث العملات الأجنبية أو الذهب.

(8) لا توجد مساعدة للرفاهية العامة:

على الرغم من أن البلدان النامية تحتاج إلى قدر كبير من الأموال لخطط الرعاية العامة مثل التعليم والصحة العامة ، إلا أن قاعدة البنك لا تسمح لها بتقديم المساعدة لهذه الأغراض.

(9) قروض للزراعة والأنشطة المرتبطة بها:

يقدم البنك القروض للبلدان النامية في الغالب من أجل الزراعة والأنشطة المرتبطة بها ، ولكن لا يقدم القروض لصناعاته الأساسية والثقيلة. وفيما يتعلق بالسعر ، فإن معظم قروض البنك الدولي مرتبطة بالزراعة والري والطاقة والتعدين.

(خ) هيمنة البلدان الغربية:

تهيمن الدول الغربية على إدارة البنك الدولي. خلال ال 48 سنة الماضية من وجودها ، لم يتم اختيار آسيوي واحد ، وأمريكا اللاتينية وأفريقيا كرئيس للبنك.

(11) التدخل في السيادة:

غالبًا ما يتدخل البنك الدولي في السيادة وعملية صنع القرار والسياسة الأساسية للدول المقترضة في العالم الثالث ، والتي تتعارض أحيانًا مع رغبات الناس وسياسة البلاد طويلة المدى.

ومع ذلك ، على الرغم من انتقاد عمل البنك لأسباب عديدة ، إلا أنه ينبغي أن يُذكر أيضًا أن البنك كان يلعب دورًا هامًا في تنفيذ مشاريع مختلفة في البلدان النامية وكذلك لتحسين قطاعات المجتمع الضعيفة. من تلك الدول. لذلك ، ينبغي إصلاح وتعزيز أداء البنك بشكل أكبر من أجل المصالح العليا للبلدان النامية والمتقدمة في العالم.